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湖南法治報(bào)訊（通訊員 卓婷 梁名）“檢察機(jī)關(guān)給了公司一次重生的機(jī)會(huì)，我們以后一定依法經(jīng)營(yíng)?！苯?，瀏陽(yáng)市某民營(yíng)企業(yè)法定代表人劉某專(zhuān)程來(lái)到長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)承辦檢察官表達(dá)謝意。

這到底是怎么回事呢?一切要從兩年前說(shuō)起。

企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)被罰30萬(wàn)元

2021年12月，為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，劉某將名下已成規(guī)模的模具公司從湖南省長(zhǎng)沙縣搬遷至瀏陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。公司搬遷后，合伙人退股，帶走部分業(yè)務(wù)訂單和客戶(hù)資源。此外，受疫情影響，多筆貨款無(wú)法按時(shí)收回。隨著公司入賬金額越來(lái)越少，連廠房租金和員工工資都難以正常支付，員工紛紛離職，公司資金鏈也瀕臨斷裂?！盀榱吮P(pán)活資金，我還鋌而走險(xiǎn)借了高利貸，最后還是沒(méi)挺下來(lái)?！眲⒛痴f(shuō)。

廠房搬遷至新廠址后，為了盡快投入生產(chǎn)、回籠資金，劉某在配套的環(huán)保設(shè)施建設(shè)完成后，便迫不及待組織生產(chǎn)活動(dòng)。2022年10月，經(jīng)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)為其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)自主驗(yàn)收便投入生產(chǎn)，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)其作出罰款30萬(wàn)元的行政處罰決定。

“拿到行政處罰決定書(shū)的那一刻，感覺(jué)天都塌下來(lái)了?！?022年10月，劉某向長(zhǎng)沙市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該行政處罰決定。

檢察一體化助力爭(zhēng)議化解

而在此之前的2022年5月，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸檢察院與長(zhǎng)沙市政府行政復(fù)議辦公室舉行“在行政復(fù)議中共同開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作”聯(lián)席會(huì)議，就建立聯(lián)絡(luò)工作制度和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作制度達(dá)成共識(shí)。

“考慮到這個(gè)案件跨地域、涉及多個(gè)部門(mén)等特點(diǎn)，我們認(rèn)為邀請(qǐng)長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸檢察院介入有助于推動(dòng)該案行政爭(zhēng)議盡快得到實(shí)質(zhì)性化解。”2022年11月，在征求行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意后，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸檢察院受長(zhǎng)沙市政府行政復(fù)議辦公室邀請(qǐng)，介入劉某申請(qǐng)行政復(fù)議一案的爭(zhēng)議化解工作。

由于該案行政爭(zhēng)議發(fā)生在瀏陽(yáng)市，為充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃?rùn)z察院辦案一體化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)爭(zhēng)議盡快化解，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸檢察院邀請(qǐng)瀏陽(yáng)市檢察院共同參與該案行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。

在查閱相關(guān)案卷、實(shí)地走訪(fǎng)雙方當(dāng)事人后，檢察官了解到，劉某對(duì)自身違法行為認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為自己公司的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成，只是還未來(lái)得及邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家驗(yàn)收?！靶姓C(jī)關(guān)按照行政法規(guī)進(jìn)行處罰，符合法律規(guī)定，但劉某公司系初次違法，且危害后果較輕，從保護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，我們認(rèn)為可以考慮對(duì)其從輕處罰。”檢察官王健宏說(shuō)，“在我們和行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)組織下，雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)多次溝通，逐漸達(dá)成共同尋找平衡點(diǎn)的共識(shí)?！?/p>

今年1月，劉某的模具公司完成了環(huán)保設(shè)施自主驗(yàn)收和備案。

公開(kāi)聽(tīng)證消弭分歧凝聚共識(shí)

“經(jīng)我們多次釋法說(shuō)理，劉某意識(shí)到自身錯(cuò)誤，并積極按照環(huán)保法進(jìn)行整改，但仍然覺(jué)得行政機(jī)關(guān)的處罰過(guò)重。為從根本上化解行政爭(zhēng)議，同時(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，我們決定召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。”王健宏介紹。

?今年2月，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸檢察院在瀏陽(yáng)市檢察院就該案召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽(tīng)證員。

聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官詳細(xì)介紹了案件情況和爭(zhēng)議點(diǎn)，雙方當(dāng)事人陳述了事實(shí)和理由、出示了證據(jù)，聽(tīng)證員圍繞聽(tīng)證議題對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了提問(wèn)，并發(fā)表了意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)檢察官和行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)釋法說(shuō)理、解釋環(huán)保法規(guī)及相關(guān)行政處罰規(guī)定，劉某表示已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，理解了環(huán)保法等法律規(guī)定，并詳細(xì)說(shuō)明了因受疫情影響，企業(yè)尚處于恢復(fù)生產(chǎn)階段，申請(qǐng)減免罰款。

“模具公司已積極進(jìn)行整改，完成了環(huán)保設(shè)施的自主驗(yàn)收和備案，疫情期間應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，建議在法定幅度內(nèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)處罰?！眳?huì)的人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員一致表示。

參會(huì)的行政執(zhí)法人員表示同意考慮對(duì)模具公司從輕處罰。劉某也表態(tài)：“通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，我也明白了嚴(yán)守法律紅線(xiàn)的重要性，以后一定做到依法經(jīng)營(yíng)。”

聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸檢察院多次進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)向模具公司有針對(duì)性地提出安全和環(huán)保方面的建議，助力公司復(fù)產(chǎn)復(fù)工。同時(shí)積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)落實(shí)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)。

最終，行政機(jī)關(guān)決定對(duì)模具公司從輕處罰，由原定罰款30萬(wàn)元改為罰款20萬(wàn)元。

日前，劉某在檢察官的見(jiàn)證下，向長(zhǎng)沙市政府行政復(fù)議辦公室遞交撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的材料，書(shū)面簽署息訴罷訪(fǎng)承諾書(shū)。至此，該案行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

作者：卓婷 梁名

責(zé)編：李翔

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)