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湖南法治報訊（通訊員 田陽）近年來，永順縣立足本地工作特點，探索形成矛盾糾紛“1＋11＋23”多元化解工作機制（即1個平臺統(tǒng)一指揮、11個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會靶向發(fā)力、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心協(xié)同辦公），將夯實調(diào)解工作基層基礎(chǔ)作為工作突破口，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在提升社會治理效能中蓄力賦能。2025年，永順縣各類調(diào)解案件量近2672萬件，較2021年增長1倍，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解案件量699件，較2021年增長4倍；調(diào)解成功案件從2021年的不足1230件，到2025年的突破2500件，大量矛盾在基層就地化解。這組跨越式增長的數(shù)據(jù)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層法治實踐深度融合、開花結(jié)果的生動體現(xiàn)。

破局：從“被動調(diào)處”到“機制破冰”

2024年7月20日，靈溪鎮(zhèn)彭某與侄女在縣司法局、縣公安局、縣信訪局以及靈溪鎮(zhèn)平安辦等單位的見證下，簽訂調(diào)解協(xié)議書并司法確認，至此，一起積怨頗深的相鄰糾紛圓滿畫上句號。此前，彭某因侄女修建圍墻和安裝大門侵占了共同通道，用水泥磚將通行的道路一分為二，加上兩家素來積怨，屢次發(fā)生過激行為，為此經(jīng)常性上訪，村鎮(zhèn)多次調(diào)解未果。縣矛盾糾紛“1+11+23”多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介入后，協(xié)調(diào)司法、公安、信訪等部門聯(lián)調(diào)，從現(xiàn)場查勘到講透政策，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，最終讓劍拔弩張的雙方握手言和。

如此高效場景，在永順縣已成常態(tài)。近幾年，永順縣注重以制度建設(shè)為引領(lǐng)，通過“三個突出”實現(xiàn)解紛破冰，以法治化方式定分止?fàn)帯?/p>

突出規(guī)劃牽引強責(zé)任。《湘西州平安建設(shè)工作條例》將矛盾糾紛化解“三二一”工作法從立法層面予以規(guī)定和執(zhí)行，《永順縣法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》將化解矛盾糾紛、完善多元化解機制等多項工作列入“十四五”規(guī)劃。

突出法治護航固長效。制定完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，推行“法治副校長包片、法律顧問包村、法律明白人聯(lián)戶”模式，依托“一村（社區(qū)）一法律顧問”微信群提供365天“不打烊”法律咨詢服務(wù)，形成了線上線下有效聯(lián)動，網(wǎng)絡(luò)平臺與實體平臺無縫對接的服務(wù)機制，實現(xiàn)法律服務(wù)“零距離”。

突出機制賦能聚合力。為構(gòu)建更完善的矛盾糾紛多元化解體系，在原有的《永順縣縱深推進矛盾糾紛化解“三二一”工作法實施方案》基礎(chǔ)上，出臺《永順縣矛盾糾紛“1＋11＋23”多元化解工作方案》，構(gòu)建更穩(wěn)固的村鄉(xiāng)縣三級“金字塔”型矛盾糾紛化解責(zé)任體系，推動基層治理從“有效解紛”邁向“高效善治”。

共治：從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

制度破冰后，前端處置、協(xié)同突破成為關(guān)鍵。永順縣致力于打破部門壁壘，圍繞矛盾糾紛“一單受理、雙向推進、三調(diào)對接”全鏈條閉環(huán)調(diào)解機制，縱向落實“村三次、鄉(xiāng)兩次、縣一次”流程化調(diào)解，橫向落實醫(yī)調(diào)、婚調(diào)、交調(diào)等11個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，構(gòu)建多元共治格局。同時，聚焦矛盾糾紛差異化特點，實行分類施策精準(zhǔn)調(diào)處，以 “就地調(diào)”“合力調(diào)” 雙軌模式提升基層矛盾化解質(zhì)效。

普通案件“就地調(diào)”，筑牢前端防線。依托23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、305個村（社區(qū)）調(diào)委會為主導(dǎo)，對簡單矛盾及時介入、快速處置，基層調(diào)解成功率超95%。

 2025年3月2日，針對三家田村3次調(diào)解不成功的糾紛，由塔臥鎮(zhèn)調(diào)委會牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)綜治中心、三家田村委等基層部門，直接在糾紛現(xiàn)場開展調(diào)處工作，由鎮(zhèn)綜治中心工作人員全程監(jiān)督調(diào)解公正性，鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解員以“土話講法理”明晰權(quán)利義務(wù)，村干部同步安撫當(dāng)事人情緒，通過就地集結(jié)基層力量、就地化解矛盾的方式，成功化解一起涉軍屬鄰里糾紛，為新時代“楓橋經(jīng)驗”增添了鮮活注腳。

復(fù)雜案件“合力調(diào)”，破解調(diào)處難題。針對行業(yè)性專業(yè)性案件，組建11個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，實現(xiàn)專業(yè)資源與糾紛需求精準(zhǔn)匹配；針對“久調(diào)未決”的復(fù)雜案件，建立多部門聯(lián)席會議制度，通過“法律專家+調(diào)解員”聯(lián)動模式形成合力，成功化解疑難糾紛，推動疑難糾紛系統(tǒng)化解。

2025年9月5日，縣林權(quán)糾紛調(diào)解工作專班組織縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣司法局等部門聯(lián)合調(diào)解高坪鄉(xiāng)三角巖村彭某雙與彭某德山林土地糾紛一案。在調(diào)解前，各部門召開聯(lián)席會議分析研判案件情況，調(diào)解現(xiàn)場由工作人員耐心傾聽雙方當(dāng)事人陳述，解釋相關(guān)法律法規(guī)和政策，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商和法律途徑解決糾紛。通過多部門合作，有效調(diào)解了高坪鄉(xiāng)三角巖村的山林土地糾紛，確保糾紛解決在基層。

蝶變：從“村干兼辦”到“專職專責(zé)”

2025年7月23日，永順代表隊在全州婚姻家庭糾紛調(diào)解“大比武”中斬獲二等獎，調(diào)解員隊伍實現(xiàn)從“能調(diào)解”到“善調(diào)解”的蝶變。

近年來，永順縣抓實調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)，多維度提升隊伍專業(yè)能力與實戰(zhàn)水平，讓專職調(diào)解員成為基層治理工作的中堅力量。在組織網(wǎng)絡(luò)上，健全縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會328個，婚姻家庭糾紛調(diào)委會等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會11個，人民調(diào)解員1817人，為矛盾糾紛多元化解筑牢組織基礎(chǔ)。在能力建設(shè)上，持續(xù)推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，著重在村干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、“五老”等人員中遴選“法律明白人”，并進行培訓(xùn)，逐步建立起覆蓋全縣305個村（社區(qū)）的“法律明白人”普法服務(wù)隊伍，培養(yǎng)“法律明白人”1000余人。在激勵機制上，建立落實“獎補”政策，實行人民調(diào)解“以獎代補”，對成功化解的矛盾糾紛按照難易程度給予100元—800元/件的獎勵，采取調(diào)查走訪、卷宗審查、跟蹤監(jiān)督三項措施，確保獎勵補貼發(fā)放到位。2023年以來，全縣共兌現(xiàn)獎補案件4454件69.6萬元。

成效：從“一枝獨秀”到“百花齊放”

多年深耕，永順縣矛盾糾紛化解成績斐然，矛盾糾紛調(diào)解工作已從“一枝獨秀”穩(wěn)步邁向“百花齊放”。2023年以來，全縣共受理矛盾糾紛7142件，調(diào)解成功6458件，調(diào)解成功率90.42%，其中村級調(diào)解4574件，占全縣總數(shù)64.04%；行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會調(diào)解1953件（其中婚調(diào)委調(diào)解1230件、交調(diào)委調(diào)解273件），占全縣總數(shù)27.34%，縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心調(diào)解615件，帶動全縣平安建設(shè)不斷取得新成效。矛盾糾紛化解“三二一”工作法成功創(chuàng)建為湖南省法治政府建設(shè)示范項目，家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險“摸排+評估+化解”工作機制、矛盾糾紛“1＋5＋N”多元化解機制等特色工作法遍地開花。

在新時代新征程中，永順縣以矛盾糾紛“1＋11＋23”多元調(diào)解模式為統(tǒng)領(lǐng)，走出一條以組織化運行為根基、共治化聯(lián)動為抓手、專業(yè)化建設(shè)為支撐的基層善治之路，為新時代“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)煥發(fā)注入生機，為更高水平平安湘西、法治湘西建設(shè)筑牢了堅實的基層根基。

作者：田陽

責(zé)編：李穎

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報